16 νομοσχέδια, 17 βήματα

Τα αλλάζει όλα ο «Καλλικράτης» σχεδιάζοντας εξ υπαρχής τον χάρτη της Ελλάδας, οριοθετώντας νέα Διοίκηση, με μείωση έως και 50% των αιρετών, άνοιγμα της πόρτας της εξουσίας στους 18άρηδες, επιμήκυνση της θητείας από 4 σε 5 χρόνια και ταυτόχρονη διενέργεια εκλογών σε Δήμους και Περιφέρειες με τις Ευρωεκλογές από το 2014.

Το νέο σχέδιο ανατέμνει την Επικράτεια σε 7 κρατικές Διοικήσεις, 13 Περιφέρειες και 333 Δήμους, συν άλλους 14, που θα αποτελέσουν σημείο διαβούλευσης. Οι χάρτες των συνενώσεων δόθηκαν χθες στη δημοσιότητα, αμέσως μετά τη λήξη του υπουργικού συμβουλίου. Ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Ραγκούσης υπογράμμισε ότι δεν είναι μαγική λύση στα προβλήματα, είναι όμως το εργαλείο για την αντιμετώπισή τους και ενσωματώνει σε ένα νομοθέτημα εκατοντάδες άρθρα και θεσμικές παρεμβάσεις που θα αντιστοιχούσαν σε 16 νομοσχέδια.

* Χωροθέτηση νέων Δήμων.

* Συγκρότηση Περιφερειών, κατάργηση Νομαρχιών.

* Συγκρότηση αποκεντρωμένων Διοικήσεων.

* Μεταφορά αρμοδιοτήτων της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης στους Δήμους.

* Αξιοποίηση ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, εισαγωγή νέων θεσμών, όπως Συμπαράστασης Δημότη.

* Δικαίωμα εκλέγεσθαι στους 18άρηδες.

* Κωδικοποιημένη συγκέντρωση συνόλου αρμοδιοτήτων της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης.

* Μεταφορά αρμοδιοτήτων από υπουργεία στην αιρετή περιφέρεια.

* Νέο σύστημα εποπτείας ΟΤΑ.

* Νέο σύστημα οικονομικής κατοχύρωσης πόρων των ΟΤΑ, σύνδεσή τους με πιο δυναμικούς πόρους.

* Μητροπολιτική αυτοδιοίκηση σε Αττική και Θεσσαλονίκη.

* Αξιοποίηση του όρου της κοινότητας, που είναι το κύτταρο των νέων ισχυρών Δήμων.

* Ενίσχυση του ρόλου και της αξιοπιστίας των αιρετών.

* Περιορισμός κατά 65% δημοτικών επιχειρήσεων.

* Ειδικό καθεστώς σε νησιωτικούς - ορεινούς Δήμους.

* Θέσπιση αναπτυξιακού προγράμματος ΕΛΛΑΔΑ (Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκηση και Αυτοδιοίκηση).

Στόχος του «Καλλικράτη» είναι το καλό κράτος, είπε στο υπουργικό συμβούλιο ο κ. Ραγκούσης, που τόνισε ότι ημερομηνία γέννησης του νέου θεσμού είναι η 1η Ιανουαρίου 2011, όταν θα αναλάβουν δράση οι αιρετοί, που θα εκλεγούν το φθινόπωρο, σύμφωνα με τα νέα όρια του «Καλλικράτη». Θα έχει προηγηθεί η ανάληψη των δράσεων για τη μετάβαση στον νέο χάρτη από τον Μάιο, που θα ψηφιστεί από τη Βουλή ο «Καλλικράτης», μέχρι το τέλος του χρόνου. Ορισμένες από τις δράσεις αυτές θα ολοκληρωθούν τους έξι πρώτους μήνες του 2011, αλλά και 24 μήνες μετά. Οι διαδικασίες θα περιλαμβάνουν 17 βήματα:

1. Ψήφιση νομοσχεδίου: Μάιος 2010.

Προηγουμένως θα υπάρξει διαβούλευση για τους χάρτες των συνενώσεων.

2. Σύνταξη Οργανισμών σε Περιφέρειες και Αποκεντρωμένες Διοικήσεις: Μάιος - Δεκέμβριος 2010.

3. Καταγραφή προσωπικού: Μάιος 2010 - Δεκέμβρης 2011.

4. Σύνταξη Οργανισμών των Δήμων: Μάιος έως και Ιούνιο 2011.

Σύνταξη Οργανισμών για όλες τις κατηγορίες των Δήμων του Καλλικράτη (Μητροπολιτικοί, Δήμοι πρωτεύουσες νομών, νησιωτικοί-ορεινοί Δήμοι κτλ). Από τον Ιούνιο θα αρχίσει η υποστήριξη των νέων Δήμων και η ένταξη του ανθρώπινου δυναμικού στις δομές τους.

5. Καταγραφή και διασφάλιση λειτουργίας υποδομών στέγασης: Μάιος 2010 - Φεβρουάριος 2011.

Καταγραφή των κτιρίων των ΟΤΑ, προσδιορισμός των αναγκών, ορθολογική αξιοποίηση, με στόχο τη μείωση των μισθωμένων κτιρίων, λύσεις για κάλυψη των ελλείψεων.

6. Εγκατάσταση και λειτουργία 1.200 e-ΚΕΠ: Ιούνιος-Δεκέμβριος του 2010.

7. Λειτουργική ενοποίηση Δήμων, Περιφερειών, Αποκεντρωμένων Διοικήσεων: Μάιος 2010 έως Ιούνιο 2011.

8. Ηλεκτρονικός Δήμος, Περιφέρεια, Αποκεντρωμένη Διοίκηση: Μάιος έως Δεκέμβριο 2014.

Δημιουργία μοντέλου των ηλεκτρονικών ΟΤΑ: Από Νοέμβριο και Δεκέμβριο 2010 θα αναμορφωθούν οι ιστοσελίδες των ΟΤΑ βάσει ενιαίων προδιαγραφών. Πιλοτική εφαρμογή του νέου μοντέλου σε επιλεγμένους ΟΤΑ. Εως τέλος χρόνου, ηλεκτρονικό μοντέλο σε όλους τους ΟΤΑ.

9. Επιμόρφωση και κατάρτιση αιρετών και εργαζομένων: Μάιος-Δεκέμβριος 2010.

Μέχρι τον Νοέμβριο θα ολοκληρωθεί η προετοιμασία και τον Δεκέμβριο θα επιμορφωθούν δήμαρχοι, περιφερειάρχες, δημοτικοί σύμβουλοι, περιφερειακά συμβούλια.

10. Κατάργηση και συγχώνευση νομικών προσώπων: Μάιος 2010-Μάρτιος 2011.

11. Οικονομικά ΟΤΑ: Μάιος 2010 έως Φεβρρουάριος 2011.

Σύστημα παρακολούθησης των οικονομικών, χρηματοοικονομικοί δείκτες αξιολόγησης.

12. Κοστολόγηση - υποστήριξη μεταφοράς αρμοδιοτήτων: Μάιος 2010-Ιανουάριος 2012.

13. Νησιωτικότητα: Ιούνιος 2010-Δεκέμβριος 2012. Υποστήριξη των νησιωτικών δήμων με αυξημένες αρμοδιότητες.

14. Κάρτα δημότη-πολίτη: Μάιος 2010-Δεκέμβριος 2012. Αυτόματη εξυπηρέτηση των πολιτών με κάρτα συμμετοχής τους σε τοπικά δημοψηφίσματα.

15. Συνολική καταγραφή αρμοδιοτήτων: Μάιος 2010-Δεκέμβριος 2011.

16. Εξειδίκευση θεσμικού πλαισίου: Μάιος 2010-Μάρτιος 2011. Εκδοση προεδρικών διαταγμάτων, κωδίκων, υπουργικών αποφάσεων, εγκυκλίων για τον «Καλλικράτη».

17. Υποστήριξη νέου Οργανισμού Υπουργείου Εσωτερικών: Μάιος 2010-Ιούνιος 2011. *

ΠΑΠΑΝΔΡΕΟΥ: «ΣΠΑΕΙ ΤΟ ΠΕΛΑΤΕΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ»

Αλμα για ένα καλύτερο κράτος και μια αναπτυξιακή επανεκκίνηση της χώρας χαρακτήρισε χθες ο πρωθυπουργός το πρόγραμμα «Καλλικράτης». Υποστήριξε ότι θα συμβάλει καθοριστικά στη δημοσιονομική ανάταξη, γιατί θα περιοριστούν σημαντικά οι δαπάνες και θα εξοικονομηθούν πόροι. Σύμφωνα με τον πρωθυπουργό, «ο "Καλλικράτης" ενσωματώνει τη φιλοσοφία της κυβέρνησης για τη δημόσια διοίκηση, σπάει το πελατειακό και συγκεντρωτικό σύστημα που ταλαιπωρεί τους πολίτες, την Αυτοδιοίκηση και τον επιχειρηματικό κόσμο και δημιουργεί ένα κράτος που σέβεται τον πολίτη και προασπίζεται το υστέρημα του φορολογούμενου».

Απολύσεις σε ΔΕΚΟ και Δήμους

Eντονες πιέσεις ασκούν στην ελληνική κυβέρνηση οι Βρυξέλλες για δραστική μείωση του προσωπικού στον ευρύτερο δημόσιο τομέα (ΔΕΚΟ, οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, Νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου κ.ά.) και για επέκταση των περικοπών στις αποδοχές και τα επιδόματα με στόχο την εξοικονόμηση πόρων για τη μείωση του ελλείμματος. Σύμφωνα με πληροφορίες, το θέμα θα τεθεί στον υπουργό Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου στις κρίσιμες συνεδριάσεις του Eurogroup και του Ecofin αύριο και μεθαύριο ταυτόχρονα με την επιτάχυνση των ανατροπών στο Ασφαλιστικό και εργασιακό. Πηγές του υπουργείου Οικονομικών υπογράμμιζαν ότι το σχέδιο προβλέπει μειώσεις προσωπικού στο Δημόσιο μέσω της μη ανανέωσης των συμβάσεων έργου και ορισμένου χρόνου σε ΔΕΚΟ, οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και άλλους φορείς και οργανισμούς που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό και παρέπεμπαν στην Εκθεση προόδου που έχει ήδη αποσταλεί στην Κομισιόν στο πλαίσιο της αυστηρής κοινοτικής επιτήρησης και εποπτείας. Σύμφωνα με την Εκθεση το υπουργείο Οικονομικών έχει δεσμευτεί έναντι των κοινοτικών οργάνων ότι θα προχωρήσει σε απολύσεις συμβασιούχων στον ευρύτερο δημόσιο τομέα μέσω της κατάργησης των συμβάσεων έργου, της μη ανανέωσης συμβάσεων ορισμένου χρόνου, καθώς και του περιορισμού του αριθμού των ωρομίσθιων και αναπληρωτών εκπαιδευτικών. Από το μέτρο αναμένεται εξοικονόμηση δαπανών ύψους 120 εκ. ευρώ μέσα στο 2010. Ηδη το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους έχει δώσει εντολή προς όλες τις διοικήσεις των ΔΕΚΟ και των οργανισμών και φορέων που υπάγονται στο Δημόσιο, καθώς και στις αρμόδιες υπηρεσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης να «περάσουν από κόσκινο» όλες τις συμβάσεις εργασίας, καθώς και τις μισθολογικές καταστάσεις και να παραδώσουν τα στοιχεία στις υπηρεσίες δημοσιονομικού ελέγχου. Στο μικροσκόπιο Στόχος είναι να καταργηθούν συμβάσεις προσωπικού που δεν πληρούν πάγιες και διαρκείς ανάγκες ή έγιναν με απευθείας αναθέσεις (χωρίς διαγωνισμό), καθώς και περιπτώσεις εξόφθαλμα παχυλών αμοιβών, ενώ το μαχαίρι θα μπει βαθύτερα σε υπόγειες και με αδιαφανείς διαδικασίες προσλήψεις στις ΔΕΚΟ και την τοπική αυτοδιοίκηση. Αν και δεν υπάρχουν ακόμα ακριβείς εκτιμήσεις για τον αριθμό των συμβάσεων προσωπικού που δεν θα ανανεωθούν ή και θα καταργηθούν, παράγοντες του οικονομικού επιτελείου προβλέπουν ότι κατά προσέγγιση θα αγγίξουν τις 100.000. Στο στόχαστρο οι μη παραγωγικοί Σύμφωνα με πληροφορίες, δραστικές περικοπές προσωπικού και αμοιβών θα γίνουν σε πρώτη φάση στις ζημιογόνες ΔΕΚΟ (ΟΣΕ, ΟΑΣΑ κ.ά.) και στη συνέχεια θα επεκταθούν και στις υπόλοιπες με ζητούμενο την ελάφρυνση του προϋπολογισμού από τις επιχορηγήσεις και τις καταπτώσεις εγγυήσεων για τον δανεισμό τους. Μάλιστα, στο πλαίσιο αυτό σχεδιάζονται καταργήσεις ή συγχωνεύσεις ολόκληρων τμημάτων και διευθύνσεων, ενώ σε άλλες περιπτώσεις θα ακυρωθούν και εμπορικές δραστηριότητες που είναι ζημιογόνες και χωρίς κοινωνικό αντίκρισμα. Οι υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους έχουν στοχοποιήσει φορείς και ιδρύματα που ανήκουν σε υπουργεία ή στον ευρύτερο δημόσιο τομέα όπου απασχολούνται εκατοντάδες ή και χιλιάδες άτομα χωρίς παραγωγικό αντικείμενο ή προσφέρουν έργο πεπερασμένο και αναποτελεσματικό. Την ίδια ώρα δεν θα ανανεωθούν 35.000 συμβάσεις έργου και ορισμένου χρόνου στους δήμους και τις νομαρχίες, καθώς οι 90.000 συμβάσεις που λήγούν μέχρι τον Απρίλιο θα αντικατασταθούν με 55.000 νέες. Ταυτόχρονα, το υπουργείο Οικονομικών προχωρά σε νέες περικοπές κρατικών κονδυλίων προς την τοπική αυτοδιοίκηση πιέζοντας τους νομάρχες και τους δημάρχους να προχωρήσουν σε περιστολές μισθολογικών δαπανών και σε καταργήσεις υπηρεσιών και φορέων. ΟΙ ΑΟΡΙΣΤΟΥ ΧΡΟΝΟΥ Στο τραπέζι των κυβερνητικών συζητήσεων έχει τεθεί και θέμα ακύρωσης συμβάσεων αορίστου χρόνου. Αφορά υπηρεσίες και φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα που θα καταργηθούν, αλλά προς το παρόν δεν έχει ληφθεί απόφαση. Πάντως, όπως επισημαίνουν κυβερνητικά στελέχη, δεν υπάρχει κανένα νομικό πρόβλημα, καθώς στις ΔΕΚΟ και τους άλλους φορείς και οργανισμούς δεν υφίσταται θέμα μονιμότητας, αφού οι συμβάσεις αορίστου χρόνου δεν διαφέρουν από τις αντίστοιχες του ιδιωτικού τομέα. Η ΑΡΧΗ «Τρέχουν» οι περικοπές σε μισθούς, δώρα Σε παράλληλη τροχιά με τη μείωση του προσωπικού «τρέχουν» και οι περικοπές στις αμοιβές και τα επιδόματα. Το μέτρο της μείωσης κατά 7% των αποδοχών και κατά 30% των δώρων Χριστουγέννων, Πάσχα και του επιδόματος αδείας θα ισχύσει ακόμη και για τις εισηγμένες επιχειρήσεις, στις οποίες το Δημόσιο κατέχει πακέτο μετοχών πάνω από το 50% (ΔΕΗ, Αγροτική Τράπεζα κ.ά.). Οι πληροφορίες αναφέρουν ότι οι επιχορηγήσεις του προϋπολογισμού για τη μισθοδοσία και τα ασφαλιστικά ταμεία των ΔΕΚΟ θα βαίνουν συνεχώς μειούμενες και έτσι οι διοικήσεις θα υποχρεωθούν να εφαρμόσουν προγράμματα αιματηρών οικονομιών μέσω της περιστολής μισθών και συντάξεων. Η αρχή έγινε ήδη με τα Ταμεία της ΔΕΗ και του ΟΤΕ. ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΟ Μειώσεις σε συντάξεις και παροχές υγείας Στην έκθεση προόδου για τα μέτρα δημοσιονομικής προσαρμογής και την προώθηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, που απέστειλε το οικονομικό επιτελείο στις Βρυξέλλες, προαναγγέλλονται μεταξύ άλλων η μείωση του ανώτατου ύψους των συντάξιμων αποδοχών σε όλους τους οργανισμούς κοινωνικής ασφάλισης, η κατάργηση των πρόωρων συνταξιοδοτήσεων με την αύξηση των νομοθετημένων ορίων ηλικίας για άνδρες και γυναίκες, καθώς και η αλλαγή του τρόπου υπολογισμού της σύνταξης σταδιακά με βάση ολόκληρο τον εργασιακό βίο. Οι αλλαγές θα συνοδευτούν με την καθιέρωση ελάχιστης σύνταξης που θα χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό και η οποία θα αυξάνεται ανάλογα με τις εισφορές που έχει καταβάλει ο ασφαλισμένος καθ’ όλη τη διάρκεια της εργασίας του. Ανατροπές προωθούνται και στο σύστημα των παροχών υγείας, με στόχο τη μείωση των εξόδων του Δημοσίου και των ασφαλιστικών ταμείων για την ιατροφαρμακευτική και νοσοκομειακή περίθαλψη των ασφαλισμένων και την αύξηση της συμμετοχής τους στις δαπάνες υγείας.